參見〈公務員行政法〉，郭祥瑞著，2007，台北：元照。
一、如何區分公、私事
以「公權力」為區辨公、私事的核心
公權力—指國家機關或公務員作行政行為時，是出於「行使統治權」的目的，包含運用命令及強制手段來干預人民自由或權利的行為（例如徵收土地、設定行車速限、取締違章建築等），以及為了增進公共利益及社會成員（民眾、團體、法人等）的利益而提供給付、服務、救濟、照顧等方法（例如興建公共建設、發放老人年金等）的行為。
※政大劉宗德教授對「公權力」的見解—
（一）必須是「公務員」為「公務」所為的行為。
（二）符合下列要件其中之一：
1.用命令強制之手段，造成人民權利的限制或剝奪，或加予人民的負擔行為等等。
2.行政機關用其自己單方面的意思，就可以促成人民權利義務的取得、喪失或變更的行為。
二、如何區分公契約（行政契約）或私契約（契約內容是否與公權力有關為標準）
（一）當事人雙方最少有一方是「公家」，或兩家都是「公家」（不含以「公司」型態的公營「公司」）。
（二）雙方間的關係及內容，是「只有適合」由「公家」才能行使或完成或履行，或者履約性質仍應受到公家管制的。
（三）其他參考標準
1.相對人是被強制進入法律關係中的，應該是公法關係。
2.考慮法規的目的，所適用的法規有傾向達成一定行政目的，應是公契約關係。
3.公營事業考慮它的組織所依據的法律，若是依據公司法所成立的公營企業，仍然是私事，其所簽訂的契約，也是私契約。
三、公家的類型
（一）政府機關：國家或地方自治團體所設立，用來代表它們對外表示意思和處理機關事務的組織。
（二）公法人：國家或地方自治團體以外，以「法人」方式成立的一種完成公法目的的組織型態（如農田水利會）。
（三）行政法人：傾向於「公法人」與「私法人」之間，以處理「行政」事務為目的的組織體（如國家戲劇院）。
（四）行政機構：為了訓練、研究發展或特殊需要而成立的「非經常性」組織。
※公營公司不是公家機關
以「公司」型態出現的「國有」、「國營」、「市營」等公營企業，並不是行政機關，它是依據「公司法」所設立，只是其超過百分之五十以上的股份是由「國家」或某「公家」擁有。
四、行政主體：
可以向任何人「作」行政法上之行政行為，或「受」任何人所作出的法律行為的效果。
五、行政機關和單位：
獨立替行政主體行使職權，代表行政主體對外作意思表示，及代行使權利或代受負擔義務者（廣義的行政主體）。
（一）依照業務屬性的不同設立不同業務的行政機關來辦理。
（二）因層次或地域之不同，而有上級機關和下級機關之分設。
（三）機關依自身法規所定的「職掌」加以分門別類和分工，分成不同的部門，即所謂之「單位」。
六、行政機關和單位判斷原則：
（一）有長久的保障，故必須有單獨之「組織法規」（組織法、組織條例、處務規程、辦事細則、甚或組織編制表亦可）。
（二）有獨立之人員編制及預算（也就是設有人事及會計（主計）單位）。
（三）有資格可以對外代表該機關，並以該代表人的名字表示政策、決定、意思的人（即機關首長），而且這個機關首長必須有依法核發的印信。
七、行政監督
目的：
1.審查下級機關的行政行為「合不合法」；
2.就專業性和目的性「適當」與否；
3.對一般事務之執行及人事事務之監督。
方式：視察、備案或備查、訓示、認可（核准、核定）、撤銷或廢止。
八、權限移轉
一、權限要移轉或變更的前提
必須簽請以立法方式或下達指令方式尋求權限移轉或變更的依據，不能任意把自己機關的權限或責任限縮或擴張，且該依據必須公布周知。
二、可運用的權限授權方式
（一）「授權」代理：
某一特定事項有事實需要（不一定為法律規定），行政機關之內部單位或其職員將其權限之一部（或全部）委由其他單位（或其他職員）代行其權限。授權人必須監督代理人的執行情形，與代理人一同負責，而代理權可由授權人隨時終止。
※法定代理—行政機關內部為貫徹服務不中斷，提高行政效率，都實施三級職務代理人制度。與授權代理之差異在於：1.由法規規定；2.是全部權限的代理；3.由代理人（非授權人）負全責；4.須法定原因才能讓法定代理權消滅。
（二）授權給「有隸屬關係」的下級機關代行—委任
有法律的依據，上級機關可把權限的一部分，委由下級隸屬的機關代行，下級機關以後就當成自己機關的事，成敗也都由下級機關負責。委任機關對受委任機關並無監督的權利，受委任機關也要自編預算支付執行經費的支出。
（三）授權給「無隸屬關係」機關或團體代行—委託和委辦
有法律的依據，授權機關可以把權限之一部分授權給不相隸屬的：1.行政機關、2.個人（例如船長）、3.團體（如海基會、地方自治團體）。授權予機關、團體或個人者，稱之為「委託」；授權予地方自治團體者，則稱之為「委辦」。
均仍須受委託（辦）者之指揮監督，受委託（辦）者之行為視同委託（辦）者之行為，由委託（辦）機關負責。受委託人為個人時，視同委託機關之公務員，由委託機關對受委託人之行為負責，亦由委託（辦）機關編列經費。
（四）以行政契約或私法契約之方式—公辦民營、公私合營
在法律沒有明文禁止的情形下，行政機關得與民間公司（或私人）或其他行政機關，把權限內適於民間處理之事務，以締結契約之方式委由民間辦理。此時，行政機關和民間公司（或私人）間之關係則依據合約內容界定彼此之權利義務（不一定是公法（行政）契約）。
（五）請求他機關的協助—行政協助
甲為請求機關，因不能完成行政事務時，主動以書面請求無隸屬關係之乙機關，在不超過乙機關權限範圍的前提下，為甲機關處理事務，性質上只是協助，並無發生權限移轉管轄。
得拒約行政協助之情形：
1.協助之行為並非被請求機關之權限或依法不得協助；
2.如提供協助將嚴重妨害自身職務之執行者。
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