[行政法]行政組織權與行政機關

繼前一篇介紹完「行政組織的結構」之後，接著是行政組織法理論中常見的行政組織權的概念，約略整理如下：

行政組織權之歸屬
行政組織權（或稱組織編成權），指設置、變更或裁撤行政主體、機關或單位之權限；其經由組織法規之制定，而決定其管轄、人員配屬、財物配備及內部運作的秩序，亦屬行政組織權的行使。而行政組織權的歸屬，主要為下列三種：
一、憲法機關：由憲法明文規定設立者，如總統府、五院、國民大會……等，其組織權限屬於制憲者或有權修改憲法之機關。
二、立法機關：立法者基於立法優位原則，亦可以法律明定機關之設置、變更或裁撤須經立法程序始得為之，此種情形之行政組織權可視為歸屬於立法機關。
三、行政機關：除上述兩種情況之外，行政組織權應屬於行政部門本身。

行政機關之類別
一、國家行政機關與地方行政機關：
國家行政機關亦稱中央行政機關，執行國家行政事項為主，但在法律有明文規定時，亦可代辦地方行政事項。例如縣（市）選舉委員會均隸屬於中央之特設行政機關（即中選會，見選罷法§8），但地方公職人員選舉如縣（市）議員及鄉鎮市民代表等，亦歸其負責辦理。
地方行政機關係指地方自治團體所置之行政機關，如各縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所等，以辦理自治行政事項為主，受委託辦理國家間接行政事項時，則具有國家行政機關之地位。
二、獨任制機關與合議制機關：
獨任制機關係指由機關首長一人單獨決策並負其責任之行政機關，亦稱首長制機關。合議制機關指決策階層由權限平等之成員組成，通常以多數決方式作成決定，並同負責任之行政機關，又稱委員制。機關名稱為部、署、局或處之機關者，必屬獨任制，地方行政機關稱政府或公所者，亦同。至於機關名稱為委員會者，則未必皆屬合議制機關，大至約有三種情形：
1.合議制—主要決策必須以合議方式行之，如中選會。
2.獨任制—雖為委員會性質，但主任委員對決議有否定權，主要決策多由主任委員（或主席）決定，如僑委會）。
3.混合型—決策部分以合議方式行之，部分歸於首長單獨行使，如退輔會、原能會等。
三、憲法設置之機關與法規設置之機關：
憲法設置之機關如總統、國民大會、五院、審計長及大法官等，其權限憲法亦有原則性之規定，非經修改憲法之程序不得廢除或變更。法規設置之機關，又可分為法律設置及命令設置兩種。

行政機關之管轄
一、管轄之意義
管轄指行政機關依據法規之規定，所具有之權限。一方面係機關處理行政事務之權力，另一方面則為對屬於本身任務範圍之事項，有予以處理之職責。管轄之劃分及變動應以法規為依據，行政機關不得任意為之。若行政機關違背管轄規定之行為，係屬有瑕疵之行政行為，應視其情形而判斷其瑕疵之效果。
二、各種管轄
（一）事物管轄：按事物（務）之類別劃分，如內政、外交等。其又可細分以下型態—
1.個別管轄：行政機關僅管轄單一事項或得以列舉之有限事項，例如衛生機關、戶政機關等。
2.一般管轄：行政機關之管轄事項無法加以列舉，其權限多以概括條款規定，如警察機關依警察法第2條規定所列之四大任務。
3.總體管轄：在一定地域範圍之內，除劃歸其他行政主體或機關掌管之事項外，其餘一切事務均有權管轄。
（二）土地管轄：指事物管轄所含蓋之地理範圍，通常係指行政區劃。
（三）層級管轄：同一種類之事務，分屬於不同層級之機關管轄。
三、管轄變動
行政機關之權限均係以法規為依據，不得任意設定或變更，遂有所謂「管轄恒定原則」（行政程序法§11-1~5）。但亦有下述例外之情形：
（一）委任（或委辦）：指有隸屬關係機關間管轄權之變動，即上級機關將特定事項委由下級機關執行（行政程序法§15-1）。
（二）委託：指無隸屬關係機關間管轄權之變動，即甲機關委由乙機關辦理原屬甲機關之事務（行政程序法§15-2）。
（三）干預：指上級機關直接行使原屬下級機關之權限，上級機關之此項權限稱為干預權或介入權（地制法稱為代行處理）。
（四）變更：因法規變更（包括機關裁撤）或基於事實上原因而產生之管轄權變動，例如原屬縣（市）警察局外事課（科）及陸務課（科）之部分權限，因入出國及移民署之成立而轉由該署管轄。
（五）移轉：指管轄權之臨時性或個案的變動。
※機關內部單位之權限變更型態主要有「代理（又分法定代理及指定代理）」及「授權（機關首長將部分權限授與下級公務員行使）」兩種。
四、管轄爭議
如兩個或兩個以上之行政機關，對於同一事件均認為有管轄權（稱為積極衝突），或均認為無權限而不行使管轄權（稱為消極衝突）時，即出現管轄爭議或權限衝突。依行政程序法規定之解決方式有下列幾種：
（一）優先原則
（二）協商解決
（三）指定管轄（由共同上級機關指定，無共同上級機關者，由各該上級機關協議）
（四）由司法機關解決
五、職務協助
指行政機關為達成其任務，請求另一行政機關在後者權限範圍內，給予必要之協助，而未變更或移轉事件管轄權。其原因不一而足，有基於法規之規定者（如駐外人員之送達應囑託外交部）、有基於事實之需要者（如拆除違建遇反抗而請求警察協助）及出自時間或經費上之考慮者（如代為訊問）（行政程序法§19-2）。但被請求機關認有正當理由不能協者，亦得拒絕（行政程序法§87-5）。

【參考文獻】
吳庚，2001，《行政法之理論與實用》，七版，台北：三民，頁177-192。