[行政法]公務員之概念

「公務員」一詞的概念，一般均區分為「學理上之公務員概念」與「法律上之公務員概念」兩種解釋，僅將兩種對於公務員概念解釋的內涵分別整理如下：

一、學理上之公務員概念
「公務員」係指經國家或地方自治團體任用，並與國家或地方自治團體發生公法上職務及忠實關係之人員。
（一）公務員須經任用程序：公務人員均應由本機關或上級機關任命，並應送由銓敘機關審定其資格。依此定義，民選之地方首長」各級民意代表僅屬「公職人員」而非公務員。
（二）公務員係與國家或地方自治團體生公法上之職務關係：公務員所執行者為職務，業非經濟性質之工作，其任職之目的亦非為換取酬勞，而係取得與身分相當之生活照顧，與其他僱傭關係有別，而與國家或地方自治團體發生公法上之職務關係（釋字第396號）。
（三）公務員須負忠實義務：忠實義務係指公務員在履行國家（包括地方自治團體）所賦予之職責時，應盡其所能，採取一切有利於國家之行為，而避免一切於國家不利之行為。

二、法律上之公務員概念
（一）刑法及國家賠償法：指依法令從事於公務之人員（刑法§10-2、國賠法§2），係對公務員最廣義之界定，凡在各類政府機關及其附屬組織中之服務人員，無論從事公權力、私經濟或其他性質之工作均屬之（最高法院23年上字第895號判例）。
（二）公務員服務法：於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員均適用（公服法§24）。所謂俸給，不僅指現行文官官等俸給表所定之級俸而言，其他法令所定國家公務員之俸給亦屬之。且俸給不以由國家預算內開支者為限，亦包含由縣市或鄉鎮自治經費內開支者（司法院院解字第3159號解釋）。但若其非經由任命而係以契約聘任者，不包含在內，如行政機關之聘僱人員或各級公立學校教師等（司法院院解字第2986解釋）。
（三）公教人員保險法：指法定機關編制內有給專任人員（公保法§2-2）。
（四）公務人員任用法：指下列各機關組織法規中，除政務官及民選人員外，定有職稱官等職等之文職人員—(該法施行細則§2）
1.中央政府及其所屬各機關；
2.地方政府及其所屬各機關；
3.各級民意機關；
4.各級公立學校；
5.公營事業機構；
6.交通事業機構；
7.其他依法組織之機關。
係在各類法規中，對公務人員之概念所作最嚴格界定，其範圍與學理上之常業文官相當。

【參考文獻】
吳庚，2001，《行政法之理論與實用》，七版，台北：三民，pp.201-204。