[行政法]公物及其關係

「公物」是行政組織法中的重要概念，也是行政組織結構中的要素，特地將公物的概念簡單整理並介紹：

公物：指直接供「公」的目的使用之物，並處於國家或其他行政主體所得支配者而言。簡單來說，就是直接提供作為公用目的所使用的物品，而且為國家或行政機關所擁有及管理。

一、適用法規：
（一）一元論—完全屬於公法範疇，並無私法之適用（法國）。
（二）二元論—既適用公法亦適用私法（德、瑞、我國），除公物之設定、廢止、使用目的之確定及依公物特徵不能適用民法規定者外，有關公物之一般法律關係，仍受民法之支配。

二、種類：依其使用目的可分為以下四種
（一）公共用物—行政主體直接提供公眾使用之物，如道路、橋樑、廣場、河川及領海等。又可細分下列二種：
1.通常使用：依公物之性質供通常之使用，如道路是供公眾通行之用。
2.特殊使用：公共用物之使用已超出其通常使用之範圍，如在特定時段准許在道路上進行路跑競賽，原則上應經主管機關許可。
（二）行政用物：行政主體或行政機關供內部使用之公物，如辦公廳舍、公務員執行職務之器材設備等等（又稱行政財產或公務用物）。
（三）特別用物：並非任何人皆可自由使用之公物（即公共用物），而是應經主管機關許可（或承諾）始得使用之公物，在許可範圍之內使用人並有排除他人使用之權利，如山坡地之放租、放領或承受等。
（四）營造用物：構成營造物之公物，例如飛機場、港口及其設備等。

三、特徵：
（一）不則上為不融通物—亦即不得作為交易之標的，但在例外情形如私人仍保有其對公物之所有權，於不妨害公物按其性質為合於目的之使用條件下，其所有權之轉讓在法律上並未明文禁止。
（二）不適用民法取得時效之規定—若允許他人因時效而取得所有權，自與公物之目的相違，且公物必須處於國家或其他行政主體支配之下。
（三）原則上不得為民事強制執之標的—公物既屬不融通物，自以不得為民事強制執行之標的為原則，但於使用之目的不受影響的條件下，自亦允許例外存在。
（四）原則上不得為公用徵收—公用徵收之對象為私人所有之物，公有之財政財產或行政財產如須徵用，經由財產主管機關依規定程序撥用即可。

五、公物之利用關係：
屬於營造物之公物，已與營造物合而成為一體，其利用關係自應適用各該營造物之利用規則，殆無疑義。至於其他各類公物中，行政用物不發生對外之利用關係。公共用物作通常使用時，任何人皆可利用，且並不發生持久性之狀態，而未產生法律關係。
公共用物中之特殊使用及特別用物，其利用關係則屬法律關係之一種，如同營造物利用關係，公法或私法關係皆有可能，須視相關法令之規定。倘若法規之規定不明確時，應就主管機關採取之作為形式而論。一般來說，以核准或提供使用者，應歸屬於公法關係。

六、公物之成立及管理：
公物之成立有出於事實狀態者（如私有土地供作既成道路使用），亦有出於法律行為者，後者學理稱為「提供公用」，其方式諸如舉行啟用典禮、公告、發布使用或管理規章等，晚近學說主張提供公用之意思表示應為行政處分之一種，以使人民對公物之利用有請求救濟之機會。
關於公物之管理或維護，應以保持其按照使用目的，發揮通常效用為準則，負責管理之公務員或其他服務人員則應盡善良管理人之義務。對於公物之管理及使用有妨害者，並有予以排除之權利，其性質相當於民法所規定之物上請求權，亦稱之為「公法上之家主權」。

七、公物之消滅：
（一）形態消失—如建築物或橋樑之毀壞、河流之淤塞等，喪失其作為公物之功能。
（二）廢止公用—由公物之主管機關所為廢止之意思表示，其性質通說視為行政處分。
（三）默示廢止— 公物因長久未供公用之目的，而完全失其公物之性質及機能，譬如公用道路事實上已非公用，且長時間無適當之管理等情形，主管機關長時間未為表示，應屬默示廢止（李震山，p130）。

【參考文獻】
吳庚，2001，《行政法之理論與實用》，七版，台北：三民，pp.192-199。
李震山，2005，《行政法導論》，修訂六版，台北：三民，pp.69-118。