[行政法]行政組織的結構

    之前曾經介紹過行政組織、行政機關的概念，趁著這幾天整理以前修習「行政法」課程的講義，再來詳細介紹一下行政組織的結構。有關「行政組織的結構」，學者吳庚認為可區分為「行政主體」、「行政機關」、「公營事業機關」、「營造物」及「其他組織體及公權力之委託行使」等五種，簡單介紹如下：

一、行政主體
廣義：凡公法上之獨立組織體，有持定職權得設立機關或置備人員，以達成其任務者（不以具有公法人地位為條件）。
狹義：指行政法上享有權利、負擔義務，具有一定職權且得設置機關以便行使，並藉此實現其行政上任務之組織體。

二、行政機關
（一）機關：特定個人或一群人所組成，事實上處理組織之事務，並有對外代表組織之權能。
（二）行政機關：
    1.代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公務事務，具有單獨法定地位之組織。（行政程序法§2-2）
    2.國家或地方自治團體所設置之獨立的組織體，依行政權範圍內之管轄分工，有行使公權力並代表國家或地方自治團體為各種行為之權限，其效果則歸屬於國家或該自治團體。
    3.行政官署—係以行使公權力為手段，對人民具有命令及強制權力（表現為發布命令及作成處分）之行政的組織體。
（三）內部單位：基於分工原則，行政機關之內部通常均劃分為若干小規模之分支組織，稱為內部單位。其非獨立之組織體，無單獨法定地位，僅分擔機關一部分之職掌，一切對外行為原則上均應以機關名義為之，始生效力。
※區分標準—1.有無單獨之組織法規；2.有無獨立之編制及預算；3.有無印信。

三、公營事業機關（或簡稱公營事業）
指由各級政府設置或控有過半數股份，以從事私經濟活動為目的之組織體。
（一）公營事業之經營形態有四類—
1.政府獨資經營之事業；
2.各級政府合營之事業；
3.依事業組織特別法之規定，由政府與人民合資經營之事業；
4.依公司法之規定，由政府與人民合資經營而政府資本超過50%以上之事業。
（二）公營事業由國家設置或控股者，稱國營事業；由地方自治團體設置或控股者稱省（市）營、縣（市）營事業。
（三）公營事業機構通常採公司之組織形態，但亦有商號或類似之門市部者（如公教福利中心）。
（四）公營事業機構雖然亦負有行政目的，然其行為屬於私經濟範疇，原則上應受私法之規範。

四、營造物
係掌握於行政主體手中，由「人」與「物」作為手段之存在體，持續的對特定公共目的而服務(Otto Mayer之見解)。行政主體為達成公共行政上之特定目的，將人與物作功能上之結合，以制定法規作為組織之依據所設置之組織體，與公眾或特定人間發生法律上之利用關係。
（一）營造物之種類—
1.服務性營造物（郵局、機場、港口）；
2.文教性營造物（公立學校、博物館、圖書館、紀念堂、文化中心）；
3.保育性營造物（公立醫院、療養院、榮民之家、勒戒所等）；
4.民俗性營造物（孔廟、忠烈祠、公立殯儀館等）；
5.營業性營造物（公有果菜市場、漁市場等）。
（二）營造物利用關係—
指營造物對外所生之法律關係，主要取決於利用規則。利用規則通常依其權限（即營造物權力）由營造物自行訂定，但重要性或普遍適用於各個營造物者，亦可能由設置機關逕行制定。

五、其他組織體及公權力之委託行使
公權力之委託行使須經主管機關就特定事項授與公權力，始有與行政機關相同之地位。（釋字第269號）。
委託方式：1.行政機關以行政處分或行政契約為之；2.直接以法律規定為依據。
※行政輔助人（行政助手）—在行政機關指示下，協助該機關處理行政事務（包括公權力行使），性質上為機關之輔助人力，並非獨立之官署或具有自主之位，輔助者亦非公務員法上之公務人員，常見者如義警及義消人員。

【參考文獻】
吳庚，2001，《行政法之理論與實用》，七版，台北：三民，頁157-176。