監考隨筆

    週日剛好代班監考，看著底下考生振筆疾書，不由得想起自己在求學過程中多次考試的甘苦回憶。看了一下考試科目，真好，每一科都可以攜帶教科書，也就是考試是採Open Book的方式（應該是應大部分考生的需求吧），但之前在課堂上也聊過採Open Book方式的考試並不見得比較好考，不應該抱持太樂觀的想法。

    瞄了一下題目，出題老師也太絕了，每一題都要求「自抒己見」，照抄課本都僅給五分（四分之一的分數），也就是說，每一題都照抄課本的話，最多僅40分，鐵定不及格，但何謂「自抒己見」呢？也就是必須提出自己的看法和主張。

    但很多成年學生多半無法適應這種考試方式和題目，加上員警專班的學生多半是警察人員，在封閉的體系太久，平常被要求遵照指令辦事，鮮少有表達意見的機會，自然而然不習慣表達意見的學習方式，或者，應該說是沒有主動思考不同方向的習慣。

    其實，這種方式和學習的習慣有關，當初在研究所進修的學習過程中，為了訓練自己批判和評論的功力，被要求「大量的閱讀」文獻資料，以使自己避免因閱讀單一資料就深信單一言論，而喪失多方面反思觀察的能力。但說的簡單，真的做起來卻有點難度，光是閱讀一本教科書就已經花費相當的時間和精力了，更何況要那些成年學生們多看其他的書，簡直是痴人說夢話。

    但也有另外較為簡單的途徑，就是閱讀報章雜誌。一般的報章雜誌會有許多民眾針對政策時事投書的社論或評論，這些內容很多都包含不同的意見和評論的層面，而隨著對政治熱衷的程度，一些學者也時而提筆抒發意見，藉由報章雜誌，一來可多了解時事新聞和重要的政策方針（唸政治和公行的學生應該是基本的常識），二來又可以經由社論和評論的文章，見識別人的看法和學習評論的方式，自然而然就能夠培養出一些基本的功力了！

[行政法]產業道路到底可否開單舉發？

    這是上次面授時下課後某個學生的問題，「產業道路」究竟算不算「道路」？當時因礙於時間，和幾位同學簡單討論後隨即結束，但事後想想，不禁令人納悶的是，為何他們會提出這樣的問題？

    「產業道路」究竟算不算是「道路」的範圍，在「道路交通管理處罰條例」第3條第1項第1款即有明定道路的範圍，係指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。簡單來說，舉凡「供公眾通行之地方」皆屬於道路的範圍，更何況「產業道路」的名稱中就已經有「道路」兩字。所以，產業道路是屬於道路的一種，無庸置疑。

    既然屬於道路的範圍，而用路人在其上違反「道路交通管理處罰條例」之規定，警察人員依法舉發自然毫無疑義。但為何會有疑問？有同學說如果可以開單那要怎麼開？又沒有路名可以填單，我笑著回答說這是執勤技巧的問題，沒有路名，那可以找附近可以利用的地標，例如電線桿都有編號，可以註明電線桿上的編號，然後再測量屬於那個方向和距離就可以了（但實際上只要載明位於何地之產業道路即可）。

    之後，又有同學提問，那在港區內可否取締交通違規，而且一次舉兩個案例，一是超載砂石車進入港區後可否開單；二是工人在「廠區」內騎乘機車未戴安全帽（或是戴工程帽）可否開單。當是我很想反問回去，砂石車進入港區後到停車卸貨的地方是否屬於道路，一般人車可否均以此地通行，如果成立的話，自然可以依法舉發。港區僅是屬於管制區的範圍，進出人車有特定的管制規定，但並不妨礙道路範圍的界定。例如現在一些工業區範圍之大，那個不是裡面又興建一堆供人車通行的道路，只是一般情況下，沒有警察會跑進去開單而已，但不代表就可以在裡面違規。

    另一個案例，工人在「廠區」內騎乘機車未戴安全帽（或是戴工程帽），如果是在「工作地區」（簡單來說就是他工作活動的範圍），開單似乎有爭議，因為有可能因為工作地區範圍太大，他僅是為了便利自己迅速工作而已（例如工廠廣闊，兩端相距有500公尺，為了能迅速從一端到另一端騎乘機車）。但如果已經超出「工作地區」的範圍，進入到一般人車也可以通行的地方時，自然可以依法掣單舉發。

    當時我僅是簡單地回答必須考量立法目的、實際情況和掣單所欲達成之目的。「道路交通管理處罰條例」第一條明定其立法目的為「加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全」，只要是在道路的範圍，而有影響用路人交通秩序或交通安全的情形時，個人都贊成應予勸導或舉發。

    但同仁會有如此疑慮，顯然對於自己執法信心的缺乏，而這應該與平時的法規教育和訓練有關，幹部們只知道規定目標件數和項目，鮮材指導執行的作為。平時的訓練也大都告知掣單項目的法條依據，較少利用實務上較常發生的情境來指導同仁執法的作為。開單人人都會，看法令規定就會開了，但碰到的一堆情形卻沒有人教導如何處置，也難怪執勤的同仁會無所適從，產生疑慮。

第2次講義教材上傳囉！

    這三天利用幫老闆準備論文資料的空檔，緊湊地把課程簡報給搞定了。這次要介紹的概念比較多，而且多是著重在法令規定的闡釋，所以改以文字簡單敘述的方式呈現，較少以往的圖像式和動畫配置展示方式。看起來會比沈悶（因為都是文字），但也有其他的好處，豈碼檔案變小了，而且還可列印出來當作考試時的小抄。

    另外，這次教材裡也補充了幾個課本沒有提到的概念（如特別權力關係）和就幾個具關聯性的定義試著整理作一個簡單的比較（如懲戒處分與懲處處分），應該有助於學習者在概念理解的同時，方便加強記憶吧！

    但是教材內容和編排方式和課本差距甚多，為了避免造成學習者的困擾，考試時仍應以課材內容為主要的參考資料（畢竟是以課內範圍出題），而這份教材充其量是拿來當作學習這門科目的補充資料。