[行政法]產業道路到底可否開單舉發？

    這是上次面授時下課後某個學生的問題，「產業道路」究竟算不算「道路」？當時因礙於時間，和幾位同學簡單討論後隨即結束，但事後想想，不禁令人納悶的是，為何他們會提出這樣的問題？

    「產業道路」究竟算不算是「道路」的範圍，在「道路交通管理處罰條例」第3條第1項第1款即有明定道路的範圍，係指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。簡單來說，舉凡「供公眾通行之地方」皆屬於道路的範圍，更何況「產業道路」的名稱中就已經有「道路」兩字。所以，產業道路是屬於道路的一種，無庸置疑。

    既然屬於道路的範圍，而用路人在其上違反「道路交通管理處罰條例」之規定，警察人員依法舉發自然毫無疑義。但為何會有疑問？有同學說如果可以開單那要怎麼開？又沒有路名可以填單，我笑著回答說這是執勤技巧的問題，沒有路名，那可以找附近可以利用的地標，例如電線桿都有編號，可以註明電線桿上的編號，然後再測量屬於那個方向和距離就可以了（但實際上只要載明位於何地之產業道路即可）。

    之後，又有同學提問，那在港區內可否取締交通違規，而且一次舉兩個案例，一是超載砂石車進入港區後可否開單；二是工人在「廠區」內騎乘機車未戴安全帽（或是戴工程帽）可否開單。當是我很想反問回去，砂石車進入港區後到停車卸貨的地方是否屬於道路，一般人車可否均以此地通行，如果成立的話，自然可以依法舉發。港區僅是屬於管制區的範圍，進出人車有特定的管制規定，但並不妨礙道路範圍的界定。例如現在一些工業區範圍之大，那個不是裡面又興建一堆供人車通行的道路，只是一般情況下，沒有警察會跑進去開單而已，但不代表就可以在裡面違規。

    另一個案例，工人在「廠區」內騎乘機車未戴安全帽（或是戴工程帽），如果是在「工作地區」（簡單來說就是他工作活動的範圍），開單似乎有爭議，因為有可能因為工作地區範圍太大，他僅是為了便利自己迅速工作而已（例如工廠廣闊，兩端相距有500公尺，為了能迅速從一端到另一端騎乘機車）。但如果已經超出「工作地區」的範圍，進入到一般人車也可以通行的地方時，自然可以依法掣單舉發。

    當時我僅是簡單地回答必須考量立法目的、實際情況和掣單所欲達成之目的。「道路交通管理處罰條例」第一條明定其立法目的為「加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全」，只要是在道路的範圍，而有影響用路人交通秩序或交通安全的情形時，個人都贊成應予勸導或舉發。

    但同仁會有如此疑慮，顯然對於自己執法信心的缺乏，而這應該與平時的法規教育和訓練有關，幹部們只知道規定目標件數和項目，鮮材指導執行的作為。平時的訓練也大都告知掣單項目的法條依據，較少利用實務上較常發生的情境來指導同仁執法的作為。開單人人都會，看法令規定就會開了，但碰到的一堆情形卻沒有人教導如何處置，也難怪執勤的同仁會無所適從，產生疑慮。