[行政法]陳情與請願

    似乎有一段時日沒有在繼續整理行政法上的相關筆記，並不是因為自己怠惰，而是在處理一些工作和家務上的雜事，使自己有好一陣子沒在拿起書本唸書了。看著即將又要上課了，趕緊抓住空檔時間好好來整理一下，順便製作上課用的教材。

    一般行政法的教科書多半著重在訴願與行政訴訟的論述，鮮少談及陳情、請願的部分，可能部分學者的見解認為訴願與行政訴訟才是屬於行政救濟的核心（例如部分學者稱為「行政爭訟」一詞，則僅指此兩部分而已），而陳情、請願則是屬於廣義的行政救濟範疇（亦有學者主張聲明異議同為此一範疇）。

    陳情，主要以「行政程序法」第七章的規定為主，是指人民對於行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機關陳情。主要是以書面或言詞向主管機關提出，如果是以言詞提出者，受理的機關應作成紀錄，並向陳情人朗讀或使其閱讀後命其簽名或蓋章。

    而行政機關對於陳情案件的處理原則，應訂定作業規定（如行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點），指派人員迅速、確實處理，如有保密必要者，應不予公開。至於處理方式，行政程序法亦有明確規定及程序。

   請願，是憲法第16條明文規定屬於人民的基本權力之一。按照「請願法」第2條的規定，是人民對於國家政策、公共利害或其權利的維護，可以按其性質，向民意機關或主管行政機關表示其願望的權利。行使的對象為主管行政機關及職權所屬的民意機關，而其程序規定應具備「請願書」，載明請願人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業、地址、請願事實、理由及願望、受理請願的機關及日期等，並應簽名或蓋章（不限人數）。

    而請願的行使亦有其限制，例如不得牴觸憲法或干預審判（第3條）及依法應提起訴訟或訴願之項，是不可以作為請願事項（第4條）。而請願時不可有聚眾脅迫、妨害秩序、妨害公務或其他不法的情事；違反者，除了依法制止或處罰外，受理請願機關可不受理其請願（第11條）。

    綜上所論，有關陳情與請願兩者之間的區別，約略簡單整理如下表所示：

區別	陳情	請願
1.法律依據	1.行政程序法第七章 2.行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點	請願法
2.救濟範圍	行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護	國家政策、公共利害或其權利的維護
3.行使方式	書面或言詞	應具備請願書
4.救濟時間	對已發生權益損害提出救濟	對未來可能發生之損害亦可提出
5.受理機關	主管機關	主管行政機關或民意機關